认真抓好基层低保工作规范化建设

全面推进低保工作的健康持续发展

湖南省民政厅副厅长 刘金生

（2007年8月7日）

6月21日民政部《关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知》（民函〔2007〕177号）下发后，我们及时组织有关人员进行了认真学习，大家一致感到，城市低保制度全面实施已近10年，农村低保制度也进入全面实施阶段，这两项制度的建立和实施，在保障城乡困难群众的基本生活，维护社会和谐与稳定，推动经济、社会协调发展等方面发挥着重要作用。同时，标志着我国新时期社会救助制度进一步完善，城乡社会救助体系建设在完成主体救助制度与专项救助制度合理搭配，紧密衔接后，进入了一个新的发展阶段。在这种形势下，保持清醒的头脑，冷静思考在实施城乡低保工作乃至城乡社会救助体系建设工作中起重要支撑作用的基层基础工作的规范化建设问题，是民政部作出的又一明智和科学的决策，对于进一步规范城乡低保和社会救助体系建设的管理，提高基层服务和管理工作水平，推动城乡低保和整个社会救助工作的健康发展，具有重要的现实意义。

基于以上认识，近几个月来我们认真回顾和总结了我省这些年基层基础工作的情况，客观查找存在的困难和问题，总体上感到这些年为保证城乡低保工作的正常开始，我省各级民政部门积极争取党政领导的重视和支持，下大力抓好各级低保机构升格、增加编制，改善工作条件和解决工作经费以及在基层配备低保工作人员等方面，做了不少工作，取得了较好成效。截止目前，我省14个市州都定为副处或高配副处级单位，122个县（市、区）有98个定为副科或高配副科级单位，所有街道、乡（镇）、社区都配备了低保工作人员。全省现有从事低保工作人员7924人。同时，政策法规和管理制度进一步完善，工作条件也得到改善。但是，我省低保工作的规范化建设仍存在很多不足之处，如全省低保管理机构的名称尚未统一起来；农村低保在乡（镇）和村级缺乏工作人员；特别是基层低保工作经费保障不平衡以及基层工作人员素质不高等问题相对突出，实施基层低保工作规范化建设仍然有很多工作要做。

根据这次会议精神，下一步我省要重点抓好三项工作：

一是要认真贯彻落实这次会议精神，在全省民政系统广泛宣传发动，把大家的思想认识统一到这次会议的精神上来，掀起开展基层低保工作规范化建设活动的高潮。为确保这次规范化建设活动开展得有序扎实、富有成效，我们计划开展此次活动按四个阶段进行：第一阶段为学习文件，统一思想，制订工作计划阶段，全省已在今年7月底完成。第二阶段为实施阶段，2008年3月底结束，按照省厅制订的工作细则要求，组织各级民政部门认真对照执行，并采取自查、互查形式，将各级低保工作人员特别是基层低保工作人员的工作行为规范到省厅制订的工作细则上来；第三阶段为检查验收和评比阶段，在各地自查、自纠和评比达标的基础上，省厅安排2008年5月对各地开展基层低保工作规范化建设活动的情况进行全面检查验收，督促各地把活动开展扎实、有效；第四阶段为总结、巩固提高阶段，拟在2008年6月份召开全省基层低保工作规范化建设活动经验交流会，全面总结交流开展基层低保工作规范化建设活动的经验，巩固已取得的成果，评选表彰一批先进单位和先进个人，并进一步采取措施，提升水平。同时，做好向民政部推荐基层低保“规范管理、优质服务先进单位和先进个人”的准备。

二是根据民政部《关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知》精神和这次会议的精神，结合我省低保工作规范化建设存在的问题，有针对性地制定《湖南省民政系统开展基层低保工作规范化建设活动实施计划》，在重点完善制度、经办、监管的三位一体体系上，狠下功夫，将健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、确保资金和推进公开监督六个方面的主要内容细化为若干项工作细则，以文件形式印发全省民政系统遵照执行。为保证实施计划和工作细则落到实处，发挥作用，我们还计划在今年四季度，组织对全省县级以上低保机构负责人进行一次专项培训。

　　三是搞好汇报，突出重点。着力解决基层低保工作规范化建设中的难点、热点问题。抓好基层低保工作的规范化建设，在很大程度上取决于难点、热点问题的解决，而解决难点、热点问题又取决于各级党政领导的重视支持和有关部门的理解。部里开展基层低保工作规范化建设活动的通知下发后，我厅及时将通知精神和要求解决的问题于7月26日向省政府第109次常务会议作了汇报，省政府领导非常重视，对我厅所提建议逐项作出决定，特别明确要求，各级政府要加强低保机构建设，配备充实必需的工作人员，提供必要的工作条件，尤其是县、乡政府要解决开展农村低保所需的工作人员与工作经费问题，确保农村低保工作规范管理、优质服务，有效运转。为此，全省各级民政部门要按照部里部署、要求和省政府常务会议的决定，要以此为契机，认真做好向政府汇报尤其要向党政一把手汇报好，狠抓落实。结合开展基层低保工作规范化建设活动，将解决自身工作的难点、热点问题作为重点，争取当地党委、政府重视和支持，努力把基层基础工作打牢，使基层低保工作在人员配备、条件改善、工作经费落实等方面有新的突破。

　　开展基层低保工作规范化建设活动是全面提高低保工作整体水平的一项重要措施，我省要在民政部的精心组织和正确指导下，深刻学习贯彻立国副部长的重要讲话精神，按照部里工作部署和要求，进一步完善工作计划，加强调查研究，强化督促检查指导，认真组织好这项活动的开展，取得实质性的效果，为全面提高和推进我省基层低保工作的规范化水平作出努力。