夯实基础  规范操作

全面提升低保管理服务水平

吉林省民政厅副厅长邹占卿

（2007年8月7日）

吉林省自1996年开始建立和实施城市低保制度以来，经过十年多的不断完善，已基本形成“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作格局，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和低保金社会化发放，城市低保工作步入良性发展轨道，为保障城市贫困居民的基本生活和维护社会稳定发挥了重要作用。

　　近年来，在民政部的大力指导下，我省始终把规范管理、有序操作作为一项基础性工作来抓，城市低保规范化建设工作取得了突出进展，逐步实现了“五化”目标：一是政策法规体系化。我省先后出台了《吉林省城市居民最低生活保障对象家庭收入核定办法》（试行）、《吉林省城市居民最低生活保障对象审批评议办法》、《关于对全省城市低保对象分类施保的指导意见》等一系列政策法规，初步形成了我省城市低保政策法规体系。二是资金发放社会化。2005年4月，我省全面启动低保金社会化发放工作，确定农村信用社联合社为全省低保金社会化发放唯一指定机构，全省实现了由同一金融机构代发城市低保金。今年6月，我们对全省多家金融机构的网点设置及服务情况进行了比较，调整了代办机构，全省统一由信息化条件更好的邮政储汇银行代发低保金，为广大城市低保对象快捷、安全、足额地领取低保金提供了保障。三是动态管理规范化。在低保对象审批评议的基础上，建立动态核查制度，明确了各类低保人员及低保边缘户核查方式及时间。通过经常性的公开评议及入户核查，将不符合低保条件的清退出去，将符合条件的困难群众及时纳进来，实现了动态管理下的应保尽保和分类施保。同时，我省还认真做好促进低保对象就业工作，为形成渐退机制创造条件。四是办公手段现代化。我省投入近300万元，建成了城市低保信息中心，并开发出涵盖低保所有工作内容、功能齐全的信息化管理软件，经过八次升级后，已正式投入使用。城市低保网络也已搭建完毕，县级以上城市低保工作机构均配备了专用计算机，条件较好的地区还为街道、社区配备了专用计算机并开通了专线，实现了与省厅的网络连通。五是基层低保干部专业化。我省通过政府购买公益岗位，三年间为基层街道（乡镇）、社区配备了1810名低保专干，通过岗前岗后培训，建立起了一支思想觉悟高、业务能力强、工作作风好的基层低保干部队伍。

下一步，我们将按照民政部《关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知》及这次视频会议要求，深入贯彻立国副部长讲话精神，重点抓好以下几项工作：

一、以完善制度为重点，进一步规范低保操作程序

    一是建立“两个机制”：积极与相关部门协调，建立与当地经济发展和物价上涨水平相适应的城市低保标准和保障资金自然增长机制及低保资金监督检查机制，逐步提高城市低保对象的补助水平，保证城市低保资金不被挪用和挤占。

二是健全“三项制度”：建立“城市困难群众临时救助制度”、“城市低保边缘户救助制度”及“城市居民最低生活保障工作责任追究制度”，防止临时救助工作及低保边缘户救助工作中的随意性和不规范性，确保城市困难群众临时救助制度和城市低保边缘户救助制度的健康顺利实施。

二、以强化管理手段为重点，进一步提高规范管理水平

结合实践经验，对城市低保对象审批评议方式、程序等进行充实和修订，严格规范城市低保申请、审核、审批、评议、公示程序，实现操作程序规范化，做到申请低保要评议、日常核查要评议、退出低保要评议，使评议贯穿城市低保管理审批的各个环节，充分发挥群众的监督作用。

在动态核查基础上，定期对低保对象及低保边缘户进行入户核查，加大动态管理力度。进一步推进城市低保政务公开，通过广播、电视、公示栏等形式向群众宣传低保政策，公开低保申请条件、申请审批程序、低保审批结果等信息，方便群众参与和监督。

加快推进低保信息化进程，抓紧实现省、市、县、街道（乡镇）、社区五级联网，全面提升我省低保工作效率和信息化管理水平。通过实现低保信息网络与低保金社会化发放机构信息连通，各级民政部门可随时掌握社会化发放进展情况。五级联网实现后，经授权的政府、民政、财政、监察等部门，都可以通过互联网等直接进入到我省低保数据信息库，查阅城市低保数据信息，了解低保对象保障情况，核实保障人数、户数、人员身份、分类施保对象人数、资金支出额度、月人均补差标准等，使低保数据信息管理步入规范化、透明化轨道。

三、以开展岗位练兵主题活动为重点，进一步提高低保服务水平

在全省开展“城市低保基层队伍岗位练兵活动”，组织多层次、多形式的低保业务培训、知识竞赛活动，培养基层低保工作人员精湛的业务能力。在城市社区和街道（乡镇）广泛开展创建“真情送万家”、“低保绿色通道”活动，提高服务水平，减少中间环节，提高工作效率。通过开展优质服务、文明服务、便民服务，培育从业人员良好的职业道德操守。

四、以改善基层工作环境为重点，进一步夯实低保工作基础

积极协调相关部门，解决基层低保机构问题，争取每个县市区年内都要成立专门的低保工作机构。继续通过政府购买公益岗位，争取为每个街道、社区配备1-2名低保专干，并实行由民政部门垂直管理。着手解决低保工作经费问题，建立起按上年度低保金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费的机制，确保基层低保单位正常开展工作。

总之，我们将以此次会议为契机，认真做好基层低保规范化建设工作，使我省的低保规范化建设水平得到进一步的提升。