郑飞虎*

摘 要：上世纪90年代末以来中国城市贫困现象的增多引起了人们广泛的关注。这种由新旧体制转换带来的矛盾和在市场经济条件下产生的收入差距，直接导致了城市低收入与贫困人口快速增加。解决城市贫困现象本身也因此成为观察社会结构转型与体制转轨所需各项资源、条件与政策轻重缓急配置的一种有效途径。本文根据2002年最新住户调查数据，利用相关的模型深入分析城市低收入与贫困群体的贫困规模、贫困强度、下岗失业及其与贫困之间的关系。我们的研究结论试图揭示并解释自95年之后，近十年中国城镇低收入与贫困现象发展的主要趋势、影响因素以及可能的缓解对策。

关键词：城市贫困；倒U型曲线；失业；政策影响

一、问题的提出

20世纪90年代末以来，中国经济处于急剧转型中，城市中不断增多的低收入与贫困^[1][1]群体现象开始变得引人关注。城市贫困又被称为“新贫困”(Knight,2000)，这一新现象的产生有其深刻的社会与经济、体制与结构的变革烙印。90年代末随着经济体制改革的进一步深入，长期以来形成的就业、收入、住房、交通、教育、退休等一整套社会保障体系逐步瓦解，而与市场经济体制相适应的新的社会保障体系及灵活的劳动力市场还没有完全建立起来，这种由新旧体制转换带来的矛盾和在市场经济条件下产生的收入差距，导致了城市低收入与贫困人口快速增加（曹洪民，1997）。这一时期不仅因国有企业重组与改革直接引发了下岗与失业问题，而且政府和企业的救济不力又进一步加剧了这一问题的严重性，从而导致城市贫困现象日趋复杂化，特别是城镇中的流动贫困人口问题变得越来越突出。1995年的一项调查估计，流动人口（又称“农民工”）增加到7,200万，约占城镇人口的20%（陈宗胜，1999），而最新数据显示（北师大中国城市农民工面板数据调查组，2006），目前将近12，000万“农民工”在城市工作。流动人口因其文化素质较低，无固定职业等因素，其贫困发生率高于城市居民。而当前有关城镇贫困问题的数据是在具有城镇户口的住户中抽样调查得来，因而忽略了城镇中的流动人口。如果将流动人口计入对城镇贫困的估算中，城镇的贫困发生率会显著上升。

显然，20世纪90年代末城市低收入与贫困群体是在中国城市化进程日益加速，全球化融合程度进一步加深、改革攻坚活动深入拓展的背景下凸现的问题。研究城市低收入与贫困群体同时也是从一个侧面映射并了解我国社会经济结构转型与体制转轨所需各项资源、条件与政策轻重缓急配置的方式与效率。在这一意义上，获知中国城市低收入与贫困群体的发生规模、生存状况、结构分布、产生原因乃至关联特征（例如失业下岗与贫困发生率等变量关系）显得非常重要。上述问题构成本文实证分析要探讨的主要内容。

二、有关城市贫困变化趋势及其影响的实证分析

（一）数据描述

本文所使用的数据来自2002年城镇住户收入抽样调查，这是继1995年、1999年的大型住户收入抽样调查后的新抽样调查，所有的四个调查由国家统计局城调总队和中国社会科学院经济研究所共同开展。调查方法采用随机抽样，同时兼顾地区的代表性、城市规模和产业分布等因素。详见表1a，1b。

表1a  1995年、1999年、2002年抽样调查及其数据描述

资料来源：1995年，1999年的抽样调查数据引自薛进军，魏众“中国城市失业、贫困和收入分配差距”一文，这里只选取6个省份，旨在做一简单比较。

注：2002年的抽样调查于2003年春实施，覆盖12个有代表性省、直辖市和70个城市，共计6976个城市住户和20634个个人样本。这次调查同样延续了前几次调查所关注的重点（寻求贫困及收入差距扩大的变化，进行了有关城市失业户的调查以及将流动户纳入城市住户收入的调查等），并增加了关于社会参与的调查内容。