山东省烟台市民政局

2006年8月28日

    烟台市五保总人数14284人，占农业人口的3.5‰。新的《农村五保供养工作条例》颁布实施以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以建设和谐社会为宗旨，把农村五保供养作为建设社会主义新农村的一项重要内容，不断调整财政支出结构，加大资金投入，夯实了农村五保供养工作基础。我们的主要做法是：

一、调查核实，摸清农村五保对象底数

    按照山东省民政厅的要求，我市专门召开会议对五保对象排查工作进行了周密部署。参会人员认真学习了《农村五保供养工作条例》，并对排查中应把握的政策和原则进行了统一，从而防止工作中因政策理解不同而出现偏差。在此基础上，我们又专门召开了各县（市、区）救灾科长会议，对五保供养对象普查换证工作进行专门研究和部署。

    我市的普查换证工作分为三个阶段。第一，部署培训阶段。县（市、区）和镇（街道）都召开了会议进行部署，并采取以会代训的方式，对县、乡、村三级普查换证人员进行培训，使他们详细了解五保普查换证工作的意义、目的、方法和步骤，全面掌握了五保普查换证的有关政策。第二，普查换证阶段。以村（居）委会为单位，对现有的五保对象进行调查核实并予以公告；对新增的五保对象进行登记，按照五保供养申报程序，填写《新增农村五保对象审批表》一式二份报街镇审核，录入计算机。镇（街道）根据《条例》及有关政策规定集中研究审核，并填写《农村五保供养对象汇总表》报（市、区）；县（市、区）对上报的《新增农村五保对象审批表》进行集中研究审批。第三，汇总总结阶段。各县（市、区）对乡镇（街道）上报的《农村五保供养对象花名册》、《农村五保供养对象汇总表》进行审核，审核无误后，写出五保普查换证工作报告。目前，我市普查工作已全部结束。根据初步统计，全市新增五保供养对象5568人。

二、加大措施，全面落实五保供养资金

    （一）落实供养资金，保障农村五保供养对象的基本生活。我市目前五保供养经费主要通过两种形式落实。第一种，由市、县两级负担五保供养经费，乡镇财政只负担敬老院日常开销和工作人员工资待遇等经费。全市20%的县（市、区）通过这种方式解决五保供养经费。第二种，市、县、乡三级财政共同负担五保供养经费，但全部供养经费由县（市、区）统一集中管理和拨付，县级财政部门将五保供养经费下拨到各敬老院，敬老院负责集中供养的五保对象的生活照料，同时负责向分散供养的五保对象发放供养资金。全市80%县（市、区）采用这种方式。

    （二）确定合理的供养标准。按照《农村五保供养工作条例》中“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平”的要求，在对我市农村实际消费水平调查分析的基础上，各县市区人民政府都重新确定了农村五保对象的供养标准。目前，我市最高的集中供养标准为每人每年5800元，最低为每人每年2400元；在农村分散供养的最高为每人每年3800元，最低为每人每年1300元。

三、加强基础建设，提高敬老院供养能力

    （一）因地制宜抓规划。我们对全市各镇（街道、区）敬老院的现状和财政状况进行了调查分析，按照“巩固一级院，发展二级院，转化三级院”的指导思想，因地制宜、实事求是地制定了敬老院建设规划和年度实施计划。需要维修改造的维修改造，容纳能力不足的加以扩建，有条件或有必要新建的就新建，努力实现由过去单纯的“吃有粮、穿有衣、住有房”的传统温饱型敬老院向“吃讲营养、穿讲质量、住讲环境、医讲保健”的多功能福利型敬老院转变，并按照90%集中供养率设计了敬老院的供养能力。

    （二）广开渠道筹资金。为顺利地搞好敬老院建设，我们建立了以市、县、乡三级财政出资为主体，社会参与为补充的筹资机制。在积极鼓励县、乡政府投资的基础上，采取市级资助一部分，县、乡财政配套资金一部分，干部职工奉献一部分，社会捐赠一部分的方法，多渠道筹集资金，保证了乡镇敬老院改扩建项目的顺利实施，为实现农村五保对象由分散供养为主向集中供养为主转变奠定了基础。

    （三）加强协调抓落实。为确保敬老院工程建设顺利实施，各县市区成立了敬老院建设工作领导小组。为了保证工程质量，各街镇敬老院建设实行公开招标，凡参加竞标的单位必须是具有三级以上资质的建筑工程单位，其施工过程受各街镇工程质量监督小组的监督。每月初，领导小组办公室对各街镇的工程建设情况进行巡回督导；每月末，各街镇向领导小组汇报一次工作进展情况；每季度末，分管市长听取敬老院建设情况汇报，研究解决有关问题，推进工作进程。

    （四）完善设施抓配套。一是环境配套。以创造舒适的生活环境为目标，我们对敬老院的庭院进行了绿化、美化，对院内道路进行了硬化，门窗实现了铝合金化。二是功能配套。为完善敬老院的服务功能，我们在改造敬老院厨房、餐厅的基础上，建立了五保对象活动室、阅览室、洗浴室、医疗室、健身室，实现了水、电、暖配套。三是设备配套。以提高五保对象的生活档次为目的，我们在五保对象的居室内安装了内部电话、饮水机、电风扇、空调等生活设施，在医疗室配备了急用氧气瓶，在活动室配备了电视机、DVD、健身器材等。

    截至今年上半年，我市敬老院建设取得了可喜的成绩：全市共落实敬老院建设资金1.2亿元，改扩建乡镇敬老院133处；全市敬老院床位数达到了12843个，为五保对象入住敬老院打下了坚实的基础。

    我们将以这次会议为契机，借鉴其他省市的成功经验，继续贯彻落实《农村五保供养工作条例》，拟以市长令的方式，制定下发《烟台市农村五保供养工作暂行办法》，就五保供养的各项制度和各个环节进行规范和细化。同时，进一步落实五保供养资金，确保供养资金按时足额发放；加强敬老院建设，全面提高敬老院的供养能力和水平，为五保对象提供更好的供养服务。