各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　为进一步建立健全我省城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活，现结合实际，提出如下意见：

　　一、增强建立健全城乡社会救助体系工作的紧迫感

　　经过多年的发展，我省广大群众的平均生活水平有了较大幅度地提高。但是，由于自然条件、天灾人祸等原因，尚有不少特困人口基本生活难以保障。特别是近几年，随着改革的深入和利益关系的调整，困难群众面临的问题逐渐呈现多元化趋势，在基本生活之外，医疗、住房、子女教育等困难进一步突出，农村社会救助工作力度明显不足，城乡差别进一步加大。因此，建立健全覆盖全省城乡的新型社会救助体系势在必行。各级各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，开拓创新，扎实工作，不断提高全省城乡社会救助能力和工作水平。

　　二、总体思路和基本原则

　　（一）建立城乡新型社会救助体系的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，创新工作模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，逐步构建以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系，最终实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理法制化、服务社会化。

　　（二）坚持的基本原则：一是政府主导、社会参与。加强社会救助工作是各级政府履行职责的重要内容，也是一项涉及全社会的系统工程。各级各有关部门要加强领导，确保必需的投入，积极动员全社会力量，参与和支持城乡社会救助体系建设。二是制度统一、标准有别。社会救助体系的建立要着眼于社会救助制度的长期性、稳定性和持续性。要充分体现公民权益的平等，使各类救助对象都能得到应有的社会救助。在具体实施中，可以针对不同地区、不同时期、不同群体实行不同的救助标准。三是依法救助、管理规范。要积极推进制度创新，加强各项制度之间的配合与衔接，提高工作效能。救助工作要依法行政，规范程序，做到公正、公平、公开。四是城乡统筹、协调发展。统筹规划，统一部署，促进城乡社会救助体系建设协调发展。既要考虑城乡共性又要突出各自特点，既要考虑资源共享又要适当向农村倾斜。