各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为进一步加强社会救助体系建设，整合救助资源，提高救助水平，保障贫困群众的基本生活，解决贫困群众的突出困难，经省政府同意，现提出如下意见：

　　一、加强社会救助体系建设的重要性和紧迫性

　　（一）社会救助体系，是指国家为保障困难群众的基本生活，帮助他们解决住房、医疗、教育等方面的突出困难而建立的救助制度，是保证制度实施和有效运行的管理体制、工作机制、组织网络、物质技术条件等因素构成的有机整体。

　　（二）社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与广大人民群众特别是贫困群众的切身利益密切相关。加强社会救助体系建设是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现;是落实科学发展观,坚持以人为本,全面建设小康社会的根本要求;是推进平安山东建设、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要保证。

　　（三）当前和今后一个时期，随着改革的深入和利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾不断出现，社会救助工作面临许多新情况、新问题。随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，城市居民已经从“单位人”变成“社会人”，一些原来由单位承担的救济职能逐步转移给政府和社会。农村实行税费改革后，乡镇财政弱化，集体积累减少，基层救助能力减弱，社会救助能力亟待加强。从我省的现实情况看，一方面，目前仍有相当一部分群众生活还很困难，特别是在医疗、住房、教育等方面的困难还比较突出；另一方面，社会救助制度还不够完善，救助面较窄，救助标准偏低，救助资源分散，整体救助能力不强，难以满足城乡困难群众的保障需求，迫切需要进一步加强和完善。

　　二、社会救助体系建设的总体思路和基本原则 

　　（一）我省社会救助体系建设的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会的要求，从解决贫困群众最关心、最迫切的问题入手，以政府救助为主导，以社会互助为补充，以制度建设为重点，努力构筑以城乡低保、灾民救济、五保供养等基本生活保障制度为主体，以医疗、住房、教育救助和就业、法律援助等专项救助制度为辅助，城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的多层次、广覆盖的新型社会救助体系，维护贫困群众的基本生存权益，促进全省经济发展与社会和谐稳定。

　　（二）我省社会救助体系建设应坚持以下原则：

　　1.政府主导、社会参与的原则。社会救助是国家和社会对贫困群众实施的一种单向、无偿的援助行为，是各级政府的重要职责。社会救助体系建设是一项复杂的社会系统工程，要广泛动员社会力量，调动各方面的积极性，共同参与，合力推进。

　　2.统筹城乡、协调发展的原则。社会救助体系要统筹规划，制度建设要统一，政策设计要兼顾城乡差别，配套联动，协调发展。允许在不同时期、不同地区、不同群体中实行不同的救助标准。

　　3.量力而行、稳步推进的原则。根据政府财力，尽力而为，量力而行，从解决贫困群众最急需解决的问题入手，有步骤、分阶段地组织实施，由点上突破到面上扩展，由单项突破到系统完善，逐步形成全面、规范的社会救助体系。

　　4.法制保障、规范管理的原则。要加快制定和完善社会救助的各项政策法规和管理制度，按照公开、公正、公平的原则，规范救助程序，推行阳光救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。 三、进一步规范和完善社会救助制度

　　（一）规范和完善城市居民最低生活保障制度。做好低保日常受理和定期复核工作，确保进出口畅通和补助水平有升有降，保持动态管理下的应保尽保。根据经济发展和物价指数及财政承受能力适时调整低保标准，健全和完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制。逐步推行“分类施保”，对重病、重残、一户多残、孤儿、孤老及双失业低保家庭，适当提高保障标准，进一步缓解他们的实际困难。

　　（二）规范和完善农村特困户救济制度。根据“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的救助原则，已经建立农村居民最低生活保障制度的地区，要认真总结经验，加强规范管理，逐步提高保障水平；其他地区要进一步规范和完善定期定量救济制度，做好农村特困户救助证的发放管理工作，确保农村贫困群众的基本生活，并积极创造条件，推动定期定量救济制度向农村居民最低生活保障制度过渡。

　　（三）规范和完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度。落实救灾工作分级管理体制，健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，完善自然灾害应急预案体系，落实救灾物资储备制度，提高对重大自然灾害的响应能力，确保重大自然灾害发生后24小时内灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。加强对灾后恢复重建和荒情救济的规范管理，全面推行灾民救济卡制度，突出重点，分类救济，粮款结合，阳光操作，切实保障受灾群众的基本生活。

　　（四）落实农村五保财政供养制度。建立和完善省市县乡四级财政联保的农村五保供养长效机制，依法、科学、合理地确定供养标准，按标准应保尽保。加强敬老院建设和管理，逐步提高集中供养率。改善分散供养五保对象的供养条件。有条件的村，要在资金、服务等方面积极承担五保供养义务。

　　（五）完善流浪乞讨人员救助制度。认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，加强救助管理设施建设，建立救助管理工作规范，按照“自愿受助、无偿救助”的原则，转变工作作风，创新工作方式，发挥救助功能，依法维护流浪乞讨人员的合法权益。

　　（六）建立和完善医疗救助制度。对低保户、五保户、特困户和其他有突出医疗困难的城乡居民，通过定点就医、费用减免和专项补助相结合的办法给予救助。符合救助条件的城市居民，一般疾病患者在定点医院就医，实行费用减免政策，大病患者除享受优惠减免政策外，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予限额救助。符合救助条件的农村居民，由政府资助加入农村新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，除享受新型合作医疗报销外，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予限额救助。对生活特别困难的重度残疾人视情况给予特殊照顾。